Đầu thập niên 1990, hệ thống xuất khẩu lao động của Việt Nam rất khác so với trước đó. Việc xuất khẩu lao động bắt đầu nhắm vào người dân ở miền Bắc, có trình độ thấp và sống ở nông thôn. Đồng thời, nhà nước đẩy toàn bộ chi phí xuất khẩu lao động lên người dân. Vì sao lại như vậy?